越南經濟的脫胎換骨：從全球經貿體系的局外人，到締造令人咋舌的出口金額
1945年9月2日，胡志明主席在河內巴亭廣場發布了《獨立宣言》，獨立後的越南是如何走過計劃經濟時期，轉向市場經濟，蛻變成為中等收入國家當中，最蓬勃發展的經濟體的？
距今75年前的1945年9月2日，胡志明主席在河內巴亭廣場發布了《獨立宣言》，越南民主共和國正式誕生。獨立之後的越南，走過艱難的鬥爭及奮鬥、統一與合併，正式名稱改為越南社會主義共和國，逐漸從世界上最貧窮之國家之一，脫胎換骨成為中等收入國家當中，最蓬勃發展的經濟體。
90年代，香港、新加坡、韓國、台灣這幾個經濟體，發展速度令人驚艷，世人給他們取了「亞洲四小龍」的美名。而印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓則有「亞洲四小虎」之稱，但經歷了亞洲金融風暴之後，2000年開始，逐漸有媒體將越南加入小虎的行列，成了「亞洲五小虎」。也就是在那時候，全世界的目光逐漸注意到了越南，並不是因為越南曾經在戰爭中擊敗了法國、美國兩大殖民霸權，而是看到了越南經濟巨大的潛力。
前越南中央經濟管理研究院副院長對VNEXPRESS（越南快訊）記者的採訪，總結了該國在「革新政策」（Đổi Mới）實施之後，經濟轉型的四大重點：
過去的越南經濟是由國家主導，如今私營經濟成為發展主力，這是越南經濟轉型的最重要特點。越共黨中央在2017年6月3日發布了第10號決議，明確指出「發展私營經濟，使其成為社會主義特色市場經濟的重要動力」。
世界銀行在2016年越南濟經評估報告裡表示，只用了一代人的時間，越南從最貧窮的國家之一，蛻變成中等收入國家、最有活力的經濟體之一。從「革新政策」剛出台時，越南是全球經貿體系的局外人，到現在締造令人咋舌的出口金額，吸引鉅額外資直接投資（FDI），中間也就只隔了一代人。儘管發展神速，在這個過程中越南也是經歷了不少低潮與危機。
從1945年獨立，到1975年國家統一，越南這個國家的出發點極為艱難，經歷了與法國、美國兩個強權的戰爭，家國崩壞、經濟落後、發展遲滯，要過日子完全得依賴國際援助以及農業生產。在1966-1975年間，政府預算的63%來自於國際援助、國際貸款。由於長時間實施「戰時經濟制度」，由國家統籌分配大筆國際資金，造成戰爭結束之後，越南對於這種由國家指揮發展經濟的模式充滿信心。然而，等到戰後和平時期實際執行之後，這種發展型態的缺點表露無遺。
在此要先跟大家提一個名詞，那就是越南的「包給制經濟時期」（Thời bao cấp）。即從1975年戰勝後，到1986年「革新政策」出台前，統一的越南實施一切必需品由國家包辦供給、取消私營經濟、資源由國家調動指揮的計劃經濟型態。白話一點來說，就跟現在的朝鮮（北韓）一樣，是依照共產主義思想的經濟制度。這樣的指揮型經濟在國家統一之前就在北部實施，但一般當人們提到「包給制經濟時期」，通常泛指75年之後那段時間。
在「包給制經濟時期」，生活必需品由國家分配，因此產生了貨不暢其流、市場交易功能扭曲的現象，導致能源、糧食、日用品稀缺日益嚴重。當時越南人民以務農為主，缺糧的情況卻很普遍，農民沒有稻穀可播種、工人沒有紗線可以紡。1980年，國家原先規劃全年有剩餘糧食2,100萬噸，實際上最終卻進口了157萬噸糧食，創下越南糧食進口量歷史新高。1976-1980年間，GDP增長僅達1.4%，其中在1980年GDP甚至衰退了1%，全體居民收入幾乎零增長。
在經濟艱困、民不聊生的時期，人民及地方官員為了解決民生問題，一些當時屬於政治不正確的作法開始萌芽，比如永福省的包乾到戶政策，順利讓農地提高產量，雖然後來也受到的越共黨中央的檢討，但與永福省地方類似的一些突破藩籬的作法，影響範圍雖有限，卻成為越南迎來新時代的基石。1986年12月在河內舉行的越共第六次全國代表大會上，抱著「直接面對現實」的心態，越南推出了「革新政策」。
1987年，越南政府取消諸多商品的管制分配系統、提高必需品價格、買賣自由化、取消各內貿檢查站。接下來三年期間，《外國投資法》、《土地法》、《進出口稅法》紛紛出爐。而《公司法》、開放私營企業及商業銀行等法律，更是為經濟帶來重大轉變。接下來10年，越南的GDP翻了一倍、通貨膨脹率降到10%以下、1996年外資直接投資（FDI）首次突破了100億美元。至此，越南算是告別了計劃經濟的時代，正式對外開放，融入全球經濟體系。
凡事都有兩面，經濟愈開放、參與全球貿易供應鍊愈深入，受國際經濟危機影響的風險就愈高。1997年亞洲金融危機發生時，越南正在逐漸融入國際社會，因此經濟立刻受到金融危機影響。1999年越南GDP增長率下降到5%，同年外資直接投資（FDI）剩下30億美元。
但幸運的是，由於越南開放時間較短，比起東南亞週邊國家，越南的受傷程度還是相對輕，畢竟當時越南的出口外貿依存度僅有GDP的30%。而就在亞洲金融危機結束之後，2000年開始越南經濟迎來了高度的成長機會，從2000年到2007年，越南年平均經濟增長率達到7.63%。這段期間越南簽定了許多貿易協定、加入WTO，平均每年獲得外資直接投資（FDI）130億美元，對外貿易依存度也大幅增加。
到了2008年，當越南的金融市場、銀行、證券業欣欣向榮，不動產價格高企的時候，全球性的金融海嘯發生了。這次危機起源於西方的金融體系，延燒到越南時完全與1997年不是同一個量級。這次金融海嘯讓越南掩蓋在快速增長之下的各種隱患曝露出來，比如：企業交叉持股、銀行壞帳及弊案、證券不動產資產泡沫、經濟過度依賴貿易赤字等。
越南股市下跌了70%、不動產泡沫破裂、政府出手整頓重組銀行業，這些苦果並不令人意外。雪上加霜的是，過度依賴貿易赤字的經濟增長，帶來了通貨膨脹。2008年通膨達到20%，2010-2011年還有兩位數的通膨。為了控制通膨，2012年貨幣政策開始緊縮，通膨被壓到個位數，但隨之而來的副作用是經濟失去活力、公共支出削減，2013年上半年公共支出佔GDP比重，從之前的40%下降到30%，外資直接投資（FDI）金額也大不如前。這就是當時越南經濟的縮影，多年來經濟增長極度仰賴投資，面對全球性的金融危機，越南幾乎沒有任何還手餘力。
但熬過了金融危機、痛苦改革的越南，又再次迎來了大跨步向前的機會，7%的經濟增長率重現江湖、河內及胡志明市平地起高樓、外資重回越南、新註冊成立的企業數目屢創新高。到了2019年底，越南GDP規模達到2,600億美元，相比1986年底剛出台革新政策時翻了十倍。進出口總額達5,200億美元，對外貿易依存度達到200%。
到了今年初新冠疫情出現，投資人、分析員都認為越南會受到重創，認為新冠疫情會像之前的金融危機一樣，破壞全球供應鍊體系，而以越南目前高度依賴外貿的經濟型態，勢必遭遇嚴重打撃。一旦越南經濟增長率大幅下滑，因為越南企業有97%是中小型私營企業，應對經濟衝擊的能力較低，馬上就影響到就業率及社會福利。
然而，這次越南又讓一堆人跌破眼鏡，比起十多年前金融海嘯的時候，此時越南本地經濟的內功已經升級，金融體系也比當時健全許多。新冠病毒帶來巨大挑戰，卻同時給了這個國家許多的機會。越南反而利用這個機會，繼續進行體制改革、政府行政程序改進、讓企業自我審視並改變，也是越南貿易開發新市場、外資重新考慮投資越南的機會。
普華永道（PWC）的調研報告「The world in 2050」指出，預估從2016-2050年期間，越南、印度及孟加拉將是年平均經濟增長率最高的3個經濟體，平均每年增長率在5%。PWC預估到了2050年，越南的經濟規模，將從2016年全球排名第32名，提升到全球第20名，上升12個位階是全球第一。進入全球前二十大經濟體的越南，排名將在義大利、加拿大、馬來西亞、泰國之上，PWC評價認為越南具備了所有經濟增長的要素，勢必是亞洲經濟成長最快速的國家。
本文獲作者授權刊登，原文請見：越南獨立75週年 一部經濟脫胎換骨史
